澳门新葡8455最新网站挤掉教辅价格的,教辅市场亟待有效规范

  “教辅教材代表和医药代表一样,会潜入学校,私下与教师直接沟通,进行‘地下交易’,无非就是说服教师为学生集体购买教辅材料,然后返还相应的报酬。”江苏某中学校长徐寅(化名)透露,他所在的城市,依附于书店和出版社的教辅教材代表相当活跃。“我们当地的新华书店里都是以中小学生的教辅材料为主打,真希望行政管理部门能严格市场监管,为学生营造一个良好的学习氛围。”

  本报北京8月17日电  (记者张贺)记者今天获悉:新闻出版总署日前下发《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》(以下简称《通知》),要求各级新闻出版行政主管部门采取有力措施,进一步加强中小学教辅材料出版发行管理,切实维护中小学生利益。

  教辅市场将驶向何方?质量与口碑——如何坚守教辅读物的这两大生命线,关系着广大受教育群体的切身利益。

  新闻出版总署有关负责人介绍,当前中小学教辅材料品种多、质量差,部分出版发行单位违规甚至违法出版发行中小学教辅材料的现象仍然存在,侵权盗版和非法出版发行教辅材料案件时有发生,损害了人民群众切身利益。

  竞争加剧,如何避免市场失序

  《通知》要求出版单位严格执行国家有关价格政策,根据出版发行合理成本,按照保本微利的原则,科学确定中小学教辅材料价格,并主动向社会公示。严禁出版单位采取高定价、低折扣形式推销中小学教辅材料。严禁任何部门、单位和个人在中小学教辅材料编写、出版、印刷复制、发行等环节,以拿取回扣、索要赞助等方式违规收取费用。

  “教辅读物的出现,已经有20年的历史,从活页练习题开始,发展到装订成册、成书的参考资料,再到后来教辅期刊报纸开始问市。出现数量和质量上的混乱和恶性竞争。”新闻出版总署报刊管理司原副司长金毅泉回忆说,大约15年前,新闻出版总署收到了一封外国友人关于英语教辅书差错的来信,引起了新闻出版总署对教辅书籍质量的重视和审核。“当时,我们组织了很多专家,对12种刊物进行质量检查,结果令我们大吃一惊。”长年主持教育教辅类报刊审读工作的金毅泉说,全国教育教辅类报刊审读中心每年会对教辅类的30多种期刊和90多种报纸进行严格审读。审读范围之内的报刊质量有明显提高,审读范围以外的报刊质量就无法保证。“教辅读物市场已经接近饱和状态,新进入教辅市场的出版社基本以压价的方式拓展市场,质量都是难以保证的。”金毅泉说。

  《通知》首次提出对不合格教辅材料要召回销毁。《通知》要求各级新闻出版行政主管部门要按照质量要求,加强对中小学教辅材料的质量检查。对不符合质量规定和标准的中小学教辅材料,由新闻出版行政主管部门依据有关规定,责令停止出版发行、全部召回销毁,并对有关单位给予警告处理,对问题严重的给予限期停业整顿处理或由原发证机关吊销许可证。

  在中国新闻出版研究院民营书业发展研究中心的鲍红看来,虽然近年来教辅读物市场有了很大进步,形成了一些社会认可的品牌,但随着高考人数的逐年下降,教辅市场已经饱和,竞争必定更加激烈。“各地出版集团凭借地方保护的力量加强垄断,通过各级目录主导当地系统征订市场,无视学生的多样化需求;而部分民营公司则将商业手段运用到极致,通过向学校或教师返点让利促进销售,致使学校团购成为高码洋低折扣的重灾区。”鲍红说。

  《通知》规定,出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求,不具备相关资质的出版单位,一律不得安排中小学教辅材料选题,不得出版中小学教辅材料。教辅类报刊要严格按照批准的业务范围出版,非教辅类报刊一律不得超越业务范围刊登教辅内容。各级新闻出版行政主管部门必须严格按照新闻出版总署审核批准的业务范围、办报办刊宗旨,核定出版单位中小学教辅材料出版资质。 

  人民教育出版社教材中心总编辑陈晨认为,教辅读物高定价,低折扣,利润空间过大,是教辅市场混乱的主要诱因,应从编写、出版、发行及选用环节进行规范。“可以通过限定教辅读物的价格范围,维护教材和教辅的知识产权,提高教辅出版的门槛,对资质要求进行规范,同时严格清理一批没有资质的出版单位或发行商。”

  严格规范出版发行单位对外合作行为,严禁任何形式的买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用等违法违规行为。出版单位必须严格执行选题论证制度、稿件“三审”责任制度和“三校一读”制度,确保出版物的内容质量和编校质量。出版单位要加强对作者专业背景的审核,作者情况须存档备案。根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料,必须依法取得著作权人的授权。新闻出版行政主管部门要严把审批关,严禁出版单位通过申请调整业务范围、报刊更名等方式涉入中小学教辅材料出版发行。要定期对中小学教辅材料出版单位进行综合评估,对评估不达标的取消其出版中小学教辅材料的资质。

  盗版频频,如何将监管落到实处

  据了解,新闻出版总署正在起草出版单位中小学教辅材料出版资质的详细标准,不符合这些标准的出版单位今后不得出版中小学教辅材料。该负责人称,要严格市场准入制度和退出制度,关停并转一批不符合市场准入条件、不具备相应资质和违法违规经营的中小学教辅材料出版发行单位。   

  对教辅市场的管理与规范,相关主管部门先后出台多项政策措施。新闻出版总署、教育部2001年就颁布了《中小学教辅材料管理办法》,明确规定“禁止将一切形式的教辅材料编入《中小学教学用书目录》”。教育部、国务院纠风办等七部门发布的《关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》中,则明确提出了“进一步加强中小学教辅材料管理,切实解决教辅材料散滥问题”、“严格规范中小学教辅材料出版、印刷和发行秩序,明确教辅材料出版、印刷、发行市场的准入门槛、管理重点、企业责任和处罚措施”。教育规划纲要也明确提出:“规范各种社会补习机构和教辅市场。”

  《通知》还规定,中小学教辅材料必须由新闻出版行政主管部门根据有关规定批准的发行企业发行,任何部门、单位和个人未经批准一律不得从事中小学教辅材料的发行活动。对未经批准擅自设立的发行站、工作站必须依法予以取缔。从事中小学教辅材料发行业务的企业必须从依法设立的出版发行单位进货,并依法签订供销合同。中小学教辅类报刊发行严格实行一报一刊一个邮发代号。严禁出版发行单位委托不具有发行资质的部门、单位和个人代理发行销售中小学教辅材料,严禁出版发行单位与教育行政主管部门、学校、老师进行地下交易和一切形式的商业贿赂行为,严禁出版发行单位在中小学教辅材料出版发行活动中违规收取费用或向中小学生和家长统一征订、搭售教辅材料。

  然而,在高额利润的驱使下,教辅市场的乱象并未就此绝迹,而以一种畸形的方式顽强地存活着。新闻出版总署的一组数据显示,2010年共收缴、销毁各类非法出版和盗版教材教辅312.2万件,破获了河南新乡“9·03”盗版教辅案、山东梁山“9·19”盗版教辅案等一批重点案件。尚有辽宁沈阳“2·26”销售盗版教材教辅及工具书案、吉林辽源“11·21”非法出版教辅案等案件正在查办,其中,辽宁沈阳“2·26”案涉案盗版教材教辅超过1000万册,涉及20多个省份。

  另悉,新闻出版总署正会同国务院纠风办和教育部加快对《中小学教辅材料管理办法》、《中小学教辅材料管理办法的实施意见》等规范性文件的修订工作,细化中小学教辅材料出版、印刷复制、发行、质量、价格、市场等方面管理措施,增强可操作性,为进一步加强中小学教辅材料管理提供法制保障。

  “一方面加大对教辅读物的质量检查力度,一方面加大对教辅出版发行市场中不规范行为的打击力度。”中国新闻出版研究院应用理论研究室主任徐升国建议,将教辅读物管理纳入与中小学教材一样的出版体系中,并增设召回制度。“要改变教辅市场这种乱局,就要严格教辅质量检查,加大罚款金额,并将不合格产品及时向媒体通报,促使部分实力小且产品差的出版机构退出市场。”鲍红建议。

  又电  新闻出版总署、全国“扫黄打非”办公室今天通报了10起涉及中小学教材教辅重点案件的查处情况。案件包括广东珠海出版社违规出版教辅图书案、河南伊川新华书店违规发行中小学教辅材料案、山西吕梁英杰中学购买盗版教辅材料案、河南周口“5·07”非法印刷教辅材料案等。

  多管齐下,合力治理教辅市场

  延伸阅读

  教辅市场治理的复杂性,在于其涉及的部门多、范围广、环节多,需要多方合作,多管齐下,合力治理。根据《中小学教辅教材管理办法》,新闻出版总署、教育部及省级新闻出版和教育行政部门设立社会监督电话,对群众反映的有关教辅材料出版、发行和使用中的问题进行调查处理。不久前,新闻出版总署与国务院纠风办、教育部就修订管理办法进行了协商,以纠正教材出版发行环节违规收费、加强教材出版发行资质管理、规范教辅出版物市场秩序、坚决制止向学校推销教辅材料。

  中小学教辅材料是指与教材配套,供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导等方面的出版物,包括中小学教材同步练习类出版物,中小学生暑假、寒假作业类出版物,中小学习题、试卷类出版物,以及省级以上新闻出版行政主管部门认定的其他供中小学生使用的学习辅导、考试辅导类出版物等。其介质形态包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。

  新闻出版总署副署长蒋建国曾在公开场合表示,今年新闻出版总署将修订并出台《中小学教辅材料管理办法》,在中小学生教材教辅出版发行资质认定、从业要求、选题备案、总量控制、质量监管、市场监管等方面细化管理措施,增强执行中的可操作性。同时落实中小学教辅选题报备制度,开展教辅编印质量专项检查,继续深入开展打击非法出版和侵权盗版教材教辅专项行动。

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  鲍红建议,在加强监管的基础上,应大力规范教辅读物销售规则,减少行政干预和利益保护。“发行环节的巨大利益,让各利益集团卷入教辅市场并滋生腐败,不仅损害了学生和家长的利益,也损害了出版和教育行业的形象。”鲍红说。记者
柴葳 张东

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